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首次公布!中国国有金融资本有这么多

2018-12-12 23:52 来源:国是直通车 参与互动 
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  财政部部长刘昆24日向十三届全国人大常委会第六次会议作《国务院关于2017年度金融企业国有资本的专项报告》。这是中国国有金融资产第一次全口径公开“家底”。

  刘昆说,截至2017年末,国有金融机构资产总额241.0万亿元,负债总额217.3万亿元,形成国有资产16.2万亿元。

  16.2万亿元的净资产,划分给14亿中国人,每个人就能拿到1万多。

  放在全世界,16.2万亿元净资产也是一个庞大的数字。全球权威杂志英国《银行家》公布的2018年报告指出,全球1000大银行2017年一级资本总额合计才8.2万亿美元。

  值得注意的是,人民银行研究局局长徐忠曾撰文称,现有国有金融企业的国有资本在很大程度上是不真实的,有的是自己为自己注资,有的注资早已消耗殆尽。

国是直通车 侯雨彤 制图
国是直通车 侯雨彤 制图

  问题是,财政部此次公布家底是为了什么?下一步又有怎样的打算?

  事出有因

  中国银行首席研究员宗良接受中新社国是直通车采访表示,财政部此次对国有金融资产进行摸底,跟国务院今年7月份公布的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》有关。

  在这份文件中,国家对国有金融资本的管理提出了更高要求。

  比如,它要求解决国有金融资本管理中存在的“职责分散、权责不明、授权不清、布局不优,以及配置效率有待提高、法治建设不到位”等问题。

  在解决这些问题中,财政部被赋予了更重要的责任。

  文件明确,由财政部门牵头统一履行国有金融资本出资人职责。履行出资人职责的各级财政部门对相关金融机构,享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。

  “从这个角度看,财政部摸清家底是为下一步的管理做打算。”宗良说。

  统一管理

  由财政部门牵头负责,引出另外一个问题:国家要打破国有金融资本管理“政出多门”的弊端。

  比如,目前中央层面,财政部、汇金公司、一行两会等都不同程度参与国有金融资本管理;地方层面,国有金融资本的管理也缺少统一的模式。

  再比如,国有金融资本发展的规模越来越大,管理的链条越拉越长,管理控制的难度也越来越大。一些地方甚至存在金融企业与非金融企业统一监管,缺乏风险隔离机制的问题。

  这都导致了国有金融资本管理“职责分散、风险增加”的问题。

  在宗良看来,推行国有金融资本的统一管理,既能有效化解金融风险,也为金融资产的保值增值提供了条件。

  正如《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》(下称,报告)总结说,稳妥做好风险处置工作,提升国有金融机构抗风险能力。一是不良贷款率稳中有降,不良资产处置稳步推进,4家资产管理公司积极发挥收购处置不良资产主力军作用。二是金融机构抗风险能力得到提升,银行业风险抵补能力不断增强,证券保险业主要风控指标远高于监管标准。

  公私兼顾

  毋庸置疑,完善对国有金融资本的管理,始终要保持国有金融资本的控制力和主导作用。

  中国的国有金融资本主要集中分布在银行、证券和保险等行业,其中银行业尤为集中。因此,对国有金融资本的管理也主要集中在这些领域。

  报告提出,要以管资本为主加强金融企业国有资产管理,切实防范金融风险。

  具体表现为,夯实国有金融资本管理法规制度体系,健全国有金融机构激励约束机制,落实国有金融资本经营预算制度;优化国有金融资本战略布局,推动国有金融资本向重要行业、关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中;完善国有金融机构授权经营体系,推动国有金融机构履行好服务实体经济和防控金融风险的主体责任;完善现代金融企业制度,加强股权董事监事实质化管理,引导国有金融机构降低组织结构复杂程度。

  恒丰银行研究院研究员张涛建议,在完善国有金融资本管理的同时,也要做到“公私兼顾”和“内外兼顾”。比如,竞争比较充分的中小商业银行,国有资本可以进一步退出,更多交由市场竞争;取消外资持股比例限制,实施内外资一致的股权投资比例规则,持续推进外资投资便利化。

  (张文绞)

【编辑:于晓】
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